金年会- 金年会体育- 官网APP规划 专题会议二十：结构优化与动能转化背景下的城市与区域发展

　　金年会,金年会体育,金年会体育app,金年会体育官方网站,金年会注册,金年会最新入口,金年会APP2025年8月29日下午，由中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会承办的中国城市规划年会专题会议在沈阳成功举行。本次会议以“结构优化与动能转化背景下的城市与区域发展”为主题，特邀袁奇峰教授、武文杰教授做主题报告，并邀请9篇入选论文作者进行宣讲，此后邓红蒂研究员、刘云中研究员、于涛方教授、陈明星研究员等多位专家学者围绕本次会议的主题和报告内容进行了精彩点评。

　　当前，我国经济正处在结构优化与动能转化的深刻变革时期，城市与区域发展面临新一轮战略性调整，推动发展方式转变、优化空间格局、激活内生动力，已成为实现高质量发展的必然要求。本次专题会议聚焦“结构优化与动能转化”，邀请学界与业界的专家学者从理论探索、实践经验和治理创新等多个维度对我国城市与区域发展进行了研讨，力求以制度创新激发市场活力，以科技赋能推动产业升级，以绿色低碳重塑发展底色，为推动城市与区域高质量发展、服务中国式现代化大局贡献智慧和力量。

　　学会区域规划与城市经济专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师、研究员

　　在报告中，袁奇峰教授深入剖析了广州的经济基因、发展模式与当前面临的严峻挑战。他提出，广州作为“千年商都”，具有独特的贸易与工业基因，自近代以来始终依托国际贸易和工业双轨发展，即便在闭关锁国的计划经济时期仍通过广交会维持对外联系。改革开放后，凭借“土地财政”和“农民工制度”这两大制度耦合形成的成本优势，推动珠三角成为世界工厂，实现了高速增长。

　　然而，经过新世纪十年“再工业化”的高光时期后，广州2010年以来发展乏力，面临严峻的结构性挑战。其经济增长过于依赖房地产和少数头部企业，税收高度集中在汽车产业，但创新能力不足，工业占比持续下降。与深圳相比，广州在工业发展及科技创新转型方面较为滞后，在粤港澳大湾区中的经济地位有所减弱。

　　袁奇峰教授强调，广州真正的问题在于经济结构失衡，政府倾向于将资源集中投向“高大上”、见效快的产业与项目，而支撑大量就业的中小企业、商贸零售等“底层经济”却难以获得有效的资源支持。这种策略导致了当前城市发展战略忽视了对民营经济、城中村产业空间和都市工业的扶持，可能进一步影响就业和社会发展。

　　最后，袁奇峰教授建议，在目前广州大力推动城中村改造和产业升级、科技创新的背景下，应更均衡地配置资源，需兼顾中小企业产业空间的正规化，通过都市工业园妥善解决数百万人的就业问题。这一思考对当前广州的发展策略具有重要意义，这不仅是经济问题，更是关乎社会安定和新型城镇化目标实现的重要议题。

　　在当前城市发展由增量扩张转向存量提质、资源环境紧约束日益严峻的背景下，规划作为引导城市可持续发展的重要公共政策工具，应当主动转向过程调控与风险预警。

　　武文杰教授分享了基于“城市代谢”理论框架对未来城市发展模式与路径的研究成果。核心主旨在于推动城市评估从传统的静态、结果导向的“城市体检”模式，向动态、过程导向的“监测预警”治理模式转变。

　　在理论层面，研究创新性地引入了地理学中的“格局-过程-机制”思想与城市生命有机体理论，提出了“城市代谢”框架。该框架强调城市的运行如同一个有机生命体，注重其物质与能量投入、储存、输出及效率的完整循环过程，并特别关注该过程的过渡性、尺度性和中间性特征，为理解城市复杂的“三生”系统提供了新视角。

　　在方法论上，研究团队构建了一套全新的、可操作的城市评估与预警模型。从全周期、多尺度和全范围三个维度出发，首先覆盖了创新、智慧、绿色等未来城市发展的多维目标，进而重点聚焦于动态过程的监测，并最终实现对未来风险的空间化预测预警。

　　在实践应用方面，研究以广州市南沙区为案例进行了实证检验。利用多源数据预测了城市未来发展趋势，为地方政府提供了精细化的空间决策支持。

　　最后，武文杰教授表明，面向未来城市的规划治理不能仅停留在静态评估，只有将理论诊断与动态预警相结合，才能实现从“城市体检”到“城市治病”的跨越，最终推动城市走向智慧、低碳、韧性与可持续的高质量发展道路。

　　报告题目：后疫情时期激活超大城市消费活力的策略思考——以上海中央活动区为例

　　当下全球经济增长乏力、国际政治经济环境瞬息万变，立足新时期全面促经济、扩内需、稳增长的时代背景，加快建设国际消费中心城市对上海这座超大城市意义非凡，尤其是作为核心功能承载区的中央活动区。后疫情时期，消费活动表现出内涵拓展、空间衍生、主体年轻化、环境品质化的发展趋势。

　　本报告以上海中央活动区为研究对象，重点关注区域范围内的消费活力监测与评估。从设施集聚度、功能丰富度、人群活跃度、体验丰富度“四度”分析入手，识别出不同类型的消费活力区域。开展空间、人群、活力、支撑、环境“五维”评估，解析认知上海中央活动区的消费现状特征和变化趋势。同时结合国际同类型超大城市疫情后提振消费的经验举措，提出整合多优势资源、加强新就业导入、致力“z世代”友好、提升泛空间适应和挖掘新潜力赛道等策略建议，为同类型超大城市的消费空间活化提供参考借鉴。

　　改革开放后，我国海洋发展战略逐步深化，从资源开发到科技创新，再到建设海洋强国。在“双循环”新格局下，粤港澳大湾区肩负“一点两地”新使命，应加快海洋经济深度融合，助力世界级城市群与一流湾区建设，探索中国特色现代海洋城市路径。

　　建议重点推动以下方面：一是聚焦黄金内湾，促进环伶仃洋城市群协同发展。依托香港科技基础研究优势和前海、横琴、南沙等重大平台建设，以先进的制度优势推动粤港澳科技协同创新和关键技术攻关。二是发挥江海优势，深度链接西江流域发展腹地。完善多式联运体系，推动跨区域基建共享，打通湾区江海西进通道，使大湾区成为陆海双向纽带，辐射带动城市群实现更高水平的对外开放。三是依托南海门户，协同环南海地区共建海洋命运共同体。高质量共建“一带一路”，加强与沿线国家在海洋科技、产业协同等合作，积极参与全球海洋治理，发挥粤港澳大湾区在全国新发展格局中的重要战略地位。

　　报告题目：粤港澳大湾区跨界地区融合发展与尺度重构——以广佛、深莞跨界地区为例

　　发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈是现代化城市体系演进的必然趋势，跨界地区作为圈群格局下要素交换与功能整合加速的叠置空间，是区域协同与治理创新的重要空间载体。

　　选取粤港澳大湾区中广佛与深莞两类典型跨界地区，构建“空间融合—行为互动—尺度重构”分析框架，探讨其融合发展与尺度重构逻辑。研究发现，广佛跨界地区以多维协同为基础实现深度融合发展，深莞跨界地区以产业外溢为导向形成经济驱动协同模式。跨界融合不仅是物质空间与要素流动的集聚过程，更是权力关系与制度安排的动态重组。针对不同模式，未来应关注跨界地区的空间生产及尺度政治逻辑，基于制度性集体行动框架构建融合发展的长效机制，以更低的交易成本克服空间增量与政策锁定风险。

　　报告题目：绿色发展视域下城镇化与生态环境耦合发展与驱动机制研究——以关中平原城市群为例

　　在新型城镇化与生态文明建设协同推进的国家战略背景下，推动城镇化和生态环境协调发展已成为实现区域高质量发展的关键。立足于绿色发展视角，本报告以生态本底脆弱、人地关系紧张的关中平原城市群为实证对象，系统开展了城镇化与生态环境耦合协调关系的分析，构建了新型城镇化与生态环境的综合评价指标体系，对2000年以来区域内的耦合演进规律与驱动机制进行深入解析。

　　结果发现，关中平原城市群耦合协调水平历时性呈现“拮抗—转型—优化”三阶段跃升特征，空间上形成“核心-轴带-外围”的梯度分异格局，产业结构优化与科技创新被识别为推动系统协同发展的核心驱动力。基于上述发现，提出“核心引领、轴带提升、边缘赋能”的差异化空间治理路径，不仅为理解西北地区城市群人地系统协调机制提供了理论框架和实践案例，也可为黄河流域生态保护与高质量发展战略下的国土空间规划、区域政策制定提供科学依据。

　　报告基于手机信令数据，聚焦非通勤视角下的北京都市圈跨界地区人口流动，系统揭示了行政边界对区域一体化进程的影响机制与空间模式。研究发现，北京都市圈跨界地区一体化仍处于以“局部融合、梯度扩散”为特征的初级阶段，毗邻区县之间已形成多核协同、组团发展的互动网络，尤其在东南边界地区表现出较强功能互补与要素流通；然而边界对非毗邻区县仍存在显著屏蔽效应，仅11.38%的中高强度联系能突破地理邻近限制，反映出行政壁垒对更深层次一体化形成的制约。

　　通过对边界效应的类型识别，提出“轴辐协同”“多点互动”和“文旅通廊”三类典型发展模式，并为推动高质量一体化提出政策建议：包括强化交通与公共服务互联互通、培育“蛙跳式”协同节点、实施差异化城乡互动策略等，为北京都市圈破解边界约束、构建协同发展新格局提供了实证依据和决策支持。

　　报告以鹤岗市为例，研究资源型收缩城市的形态特征与城市经济之间的空间关联，首先回顾了全球及国内关于“城市收缩”的研究现状，并特别强调了东北地区作为老工业基地所面临的严峻人口流失和经济发展困境。

　　研究利用人口栅格、夜间灯光等多源数据，分析发现鹤岗市的城市收缩在空间上演变为“圈层式”格局，收缩现象具有明显的空间累积效应，由零散的局部衰退逐渐演变为系统性缩减，并加剧了经济的“中心-边缘”分异。路网可达性是影响房价空间分布的重要形态因子，而全局穿行度对房价的作用并不显著，有限的经济资源和人口向交通条件优越的核心区集中，边缘区域的路网投资效益明显下降，“中心-边缘”的分化格局表现得更加突出。基于此，报告提出了实施差异化空间收缩策略、构建多元化产业支撑体系以及转变基础设施投资理念等规划治理建议，也提出了未来在动态追踪、经济指标多样性等方面的研究优化方向。

　　报告题目：政策响应视角下的工业城镇转型研究热点演进——基于CiteSpace的知识图谱分析

　　报告提出，中国工业城镇转型是新型城镇化与高质量发展的核心议题，基于CiteSpace对289篇文献的分析，研究热点随政策演进呈现四阶段特征：2003-2005年老工业基地振兴阶段聚焦结构调整与旧工业区再开发；2006-2012年产业升级期转向功能转型与发展模式创新；2013-2019年生态治理阶段强调景观改造与城市记忆保护；2020年后城市更新阶段注重工业遗存价值与多学科协同。政策导向从单一产业振兴转向综合发展，驱动研究从物质空间改造向生态、文化及社会维度深化。

　　但当前研究仍存在三大不足：区域失衡、对象局限、方法单一，未来需构建多尺度动态框架，拓展特殊类型城镇研究，强化跨学科与量化工具应用，支撑遗产活化与城乡融合战略。该研究为优化国土空间规划与城市更新提供了理论参考，映射出政策调控与城镇化需求的动态关联，指向从单一维度到综合治理的转型路径。

　　随着我国经济进入高质量发展阶段，提振消费成为推动经济增长的关键动力。作为国家中心城市和国际消费中心试点城市，广州在优化商圈布局、提升商圈品质方面具有重要的示范意义。

　　研究以广州中心四区为研究范围，构建了涵盖消费能力、业态多元性、网络热度与用户评价等多维指标的商圈识别与活力评估体系。研究融合大众点评、POI、房价等多源数据，采用改进的HDBSCAN聚类分析、AHP层次分析、OLS回归和XGBoost机器学习等方法，实现了商圈的自动识别、分类与活力精细化评价。结果表明商圈呈“中心高活力、外围低活力”的圈层结构，揭示了商务、休闲、交通等因素对活力的差异化影响机制。最终提出，提升商务休闲功能密度、分类施策、优化交通、数据协同等优化策略，为促进商圈活力提升与消费市场繁荣，在餐饮层面为发展高质量经济提供了科学依据。

　　在长三角区域协同向纵深推进的背景下，产业飞地作为破解行政区经济壁垒、优化要素配置的关键载体，其发展模式正从传统的单向产业转移向多元协同共生演变。

　　本研究对长三角地产业飞地进行分析，揭示影响其经济绩效的差异化驱动机制。一是产业飞地发展经历了“早期探索-政策驱动-提质转型”三个阶段，发展特征呈现“扶贫协作-产业承接-创新共生”的梯度转变；二是从时空特征来看，长三角地区产业飞地呈现出“点状突破-轴线扩散-网络重构”的空间态势，冷热点则呈现“轴线牵引-多极联动”的复合结构；三是存在“空间-经济双邻近驱动”和“制度协同与多元共治”这两类差异化驱动路径。基于此，报告提出应建立“经济地理邻近优先、制度协同赋能”的跨区域治理框架。空间规划层面，优先在省内或毗邻城市布局飞地合作，降低要素流动成本；主体协同层面，建立“政府-园区-企业-社区”的多主体合作，明确权责边界。

　　9位宣讲人由2位年轻规划师与7位在校学生构成，专家们分阶段针对9篇宣讲论文进行了点评互动。

　　首先，邓红蒂研究员、刘云中研究员针对陆远、梁肇宏、伍志麟三位的报告内容进行了点评。

　　学会区域规划与城市经济专业委员会副主任委员，中国国土勘测规划院副院长、研究员

　　邓红蒂研究员在点评中强调，当前我国城镇化进入稳定发展阶段，城市与区域发展需以结构优化为基础、功能转化为核心。她认为本次研讨聚焦这一方向，涵盖跨界发展、收缩城市、非通勤行为、疫情消费、海洋经济等多个具体领域，体现出从宏观区域尺度向微观城市功能层面的深化，研究更具实践性与落地性。

　　针对三位宣讲人的报告，她给予高度肯定并提出以下意见：上海疫情后消费研究数据详实、方法清晰，建议持续深化；广州的海洋经济研究应进一步聚焦国家战略需求，结合南海安全、港澳台因素及气候变化，提升研究层次；跨界区域研究具有重要价值，需继续加强探索。最后她强调，研究应立足中国国情，重视政府与市场的协同关系，理解其在中国城市发展中的关键作用，形成符合实际的理论与制度逻辑。

　　刘云中研究员在点评中强调，当前发展动力更加依赖内需驱动，对消费活动、消费场景及其空间布局提出了新要求。在新发展格局加快形成的背景下，区域与城市间的关系正发生显著变化。应特别关注两个重点话题：一是高新技术企业的区位选择与迁移，因其融合创新与生产，对区域发展方向具有引领作用；二是城市群一体化及都市圈同城化发展中的实际表现与机制诉求。

　　他以湾区为例，提出行政区边界效应依然明显，如京津冀地区的河北与北京之间、广佛同城中的“贴边发展”现象，建议通过通勤等数据更直观研判区域融合实况。并强调，中国的区域与城市发展是政府与市场双方力量共同作用的结果，需同时关注二者的行为与互动机制。

　　武文杰教授对宣讲人的三项研究给予了肯定，并分别进行了点评：第一个关于关中平原的研究紧密结合实际项目与西安实践，整体较为全面。第二个关于北京都市圈跨界地区的报告学术性更强，框架清晰，运用了经济学中的概念理论如边界效应、曲线变化及阶段划分模型，并建议该研究在实证部分可进一步细化时间段分析，以增强结论的层次性和解释力；第三个关于收缩城市与经济关联的研究，可区分“远程关联”和“临近关联”，以更精确地揭示不同空间作用机制对城市发展的影响。

　　最后，于方涛教授、陈明星教授对王子扬、施明、嵇瑞嘉三位的报告内容进行了点评。

　　于涛方教授在点评中表示，几位宣讲人的研究深刻的体现了当下规划教育和规划实践变革。一方面，从传统的设计范式转向“空间-社会辩证”范式，并广泛运用数理统计分析、大数据与城市信息分析技术，乃至AI技术，另一方面在表达中逻辑实证主义方式非常明显，和国际不断接轨。

　　同时他强调，当前城乡发展和规划作为日益复杂，问题交织、目标多元。城市规划一方面需要进一步在中国式现代化进程中发挥其重要理性认知价值和作用，另一方面，在新的全球-地方重构、在新的社会-政治-经济-环境等可持续目标下，城市规划更要强化多范式的认知和价值发挥方法论，除了宣讲人充分展示出来的大数据和AI等空间分析方法和工具外，还要强化结构思潮，洞察背后的政治经济机制，强化人本方法和视野，包括其他所谓的后现代方法，有艺术的采用超范式的方法来认知复杂多变的城乡发展、来驾驭规划在多元目标统筹实现中的多元路径和方式。规划不仅需要积极参与宏大叙事，还应注重环境、公平、文化、社会等地方实践和日常生活、普通个体和城乡聚落。

　　陈明星研究员在对三位宣讲人研究报告的点评中，首先肯定了研究选题的多样性、工作量及研究分析水平，并针对每个报告的具体内容提出了建设性意见。

　　他提出，王子扬所做的综述研究对初学者具有较高难度，建议进一步明确“政策响应”等核心概念的定义及其在论文中的牵引作用，从而强化学理研究的原创性和清晰度。对于施鸣有关商圈活力的研究，他认为选题贴近实际、研究数据扎实、定量方法丰富，建议在商圈识别阶段引入商圈不同类型划分，使后续的不同类型商圈的活力评价体系能够依据商圈定位差异而更具针对性，避免评价指标的泛化和单一化。最后，嵇瑞嘉对飞地经济的研究具有很强的现实意义，建议进一步精细化不同发展阶段的产业转移方向与强度演变，并注重政策研究中问题发现与批判性思维的体现，从而提升研究的科学性和公共价值。

　　陈明秘书长在总结发言中特别肯定了青年学子们为区域与城市研究带来的新活力，并鼓励大家在行业面临挑战时保持信心，以专业研究助力美好城市建设。

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