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规划年会｜专题金年会- 金体育- 官网APP会议九：活力与秩序：规划实施中的协同治理

发布日期：2025-09-02 16:15 浏览次数：

　　金年会,金年会体育,金年会体育app,金年会体育官方网站,金年会注册,金年会最新入口,金年会APP2025中国城市规划年会于8月29-31日在沈阳召开。由中国城市规划学会规划实施分会承办的专题会议九“活力与秩序：规划实施中的协同治理”于8月29日上午成功举行。本次会议旨在搭建跨界对话平台，围绕如何通过有效的治理协同平衡城市发展中的“活力”与“秩序”这一核心议题，展开深入而富有建设性的探讨。

　　本次专题会议由学会常务理事、山西省住房和城乡建设厅原一级巡视员李锦生主持，会议邀请学会理事、规划实施分会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授、国家治理工程学院副院长张磊，学会规划实施分会青年委员、哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划系主任衣霄翔做主题报告，胡巨海、高敏等七位规划师分享宣讲论文成果，各位与会专家充分讨论了规划实施中的协同治理机制、现实挑战与创新路径，探索构建了“有序生长、持续创新”的规划实施新范式，为城市治理体系和治理能力现代化的中国方案提供了规划实施理论和案例的支撑。学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院院长石晓冬出席会议，并为论文宣讲作者颁发了证书。

　　学会理事、规划实施分会秘书长，中国人民大学公共管理学院教授、国家治理工程学院副院长

　　张磊教授从公共管理视角切入，聚焦于规划实施过程中常被忽视的“人”与“组织”因素，指出2018年国土空间规划机构改革后，市级自规部门领导的专业和知识背景也发生显著变化：一是市级自规部门仍然强调其专业性，部门负责人超半数来自原国土局，约四分之一来自原规划局，但是，也有接近四分之一的负责人来自林业、住建等其他职能部门以及区县政府等，服务对象的知识、专业背景的多元化要求规划师必须具备多学科背景和跨领域学习沟通能力；二是市级自资部门领导干部普遍具备高学历、强专业背景，但同时不同背景的负责人各有优势，来自原国土局的负责人更具备跨部门、跨层级任职经验，而来自原规划局的负责人则更具有专业技术优势；三是城市规模与经济发展水平不同，面临的空间治理重点和难点存在差异，因此，在市自规部门领导的专业与工作背景也有所差异，超大特大城市更倾向选用原规划局人员作为合并部门负责人，而中小城市则更多任命原国土局人员担任负责人。

　　张磊教授强调，规划学科应加快从“技术导向”向“治理导向”转型，不仅要关注空间与图纸，更要研究“谁在规划”、“为谁规划”等组织与人的问题。规划师应增强公共管理意识，理解服务对象的背景与需求，以适应新时期规划实施中的复杂治理现实。

　　报告题目：共治、共赢、共识：基于“场域-资本-惯习”理论的城市微更新实施解析

　　学会规划实施分会青年委员，哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划系主任、教授

　　衣霄翔教授以布迪厄“场域-资本-惯习”理论为基础，系统解析了中国城市微更新的实施机制与演进逻辑。报告指出，当前我国城市更新理念已从“重地”转向“重人”，强调小规模、渐进式更新，多元共治逐渐成为主流。同时我国微更新实践历经三个阶段：政府主导的萌芽阶段、社会多方参与的探索阶段，以及当前政府与居民为核心、多元社会力量（“1+1+N”）协同推进的共治阶段。衣霄翔强调，可持续微更新须以“共治为前提、共赢为动力、共识为目标”。

　　借助“场域-资本-惯习”框架分析，各类行动者（政府、居民、企业、专家等）携带不同经济、社会与文化资本进入更新“场域”，通过竞争与合作争取资源与地位。“惯习”则影响其行为策略与参与方式。若居民缺席，易导致需求脱节与资本积累困难；若政府缺位，则造成政策保障不足与项目不可持续。理想状态应通过有效的资本转换与象征资本的形成，实现多方共赢与共识。衣霄翔教授建议，应夯实以居民为中心、政府机制保障、多元社会力量广泛参与的“1+1+N”模式，激发社会潜力，推动微更新从“资本争夺”走向“协同共创”。

　　报告题目：中长期治理下城市体检“五年评估”方法探索--以太原市城市体检为例

　　胡巨海系统阐述了在“一年一体检、五年一评估”背景下城市体检中长期评估方法的实践。报告指出，五年评估更注重与国家战略衔接的可持续发展，强调长期价值判断、结构性风险预判及更新效益量化。太原市通过构建宏观、中观、微观三级指标体系，融合多源数据与新技术，开展系统诊断并识别深层问题，推动结果传导与跨部门协同，以引导基础设施优先序决策和空间策略调整，助力城市从“增长扩张”转向“提质增效”。

　　报告题目：制度创新与实践转向：基于多案例的乡村建设规划许可管理制度优化研究

　　高敏系统分析了乡村建设规划许可管理在法规、适用范围和审批流程中的现实问题，指出随着“多规合一”改革的推进，乡村规划管理虽逐步与土地管理制度融合，但仍存在法律依据不足、空间范围界定模糊（如乡规划区概念消失、城镇开发边界内乡村属性不明）、建设行为覆盖不全（如集体经营性建设用地入市、新型农村社区未明确纳入许可范围）等现实困境。通过梳理多地实践，提出应明确城镇开发边界内外管理区别，扩大许可范围，推动审批合并与程序简化，并逐步依托法定规划增强制度适应性，为乡村振兴提供有效保障。

　　刘一飞围绕我国城镇化进程中面临的公共利益耗散和更新动力不足等问题，借鉴美国开发权转移（TDR）的成熟经验，即通过“发送区-接收区”机制，将保护区的未开发权利转移至适宜高密度建设的区域，并依托开发权银行缓解开发时序错配。基于中美在土地产权、规划管理和政府角色等方面的差异，报告建议从法律层面明确开发权属，设计政策框架与交易规则，积极培育市场机制并发挥政府引导作用，同时开展地方试点并动态调整，以破解城市更新中公共利益难以实现的制度瓶颈。

　　报告题目：面向赋能城市精细治理的责师工作思考--北京丰台区右安门街道责师五年实践探索

　　赵佳系统介绍了责任规划师制度的建立与发展，结合五年实践总结其在北京丰台区右安门街道推动精细化治理的作用。报告指出，责师角色从“技术把关”转向“沟通协调与多方整合”，通过陪伴式服务搭建多元平台，推动项目实施与公众参与。面对基层协同难度大、区域差异显著等挑战，建议加强多专业协作与差异引导，提升制度适应性与治理效能。

　　历洁基于深圳实践，总结出一套以实施为导向、全链条闭环服务为核心的总设计师工作范式。报告指出，总师需扮演“共同目标打造者”，通过主动谋划、资源整合与机制创新，实现从规划到实施的全周期服务。总师制度虽在项目谋划、资源管理和问题协调方面成效显著，但仍需探索可持续、可普及的服务模式，以持续赋能城市高质量转型。

　　季羿宇提出以“适应性策略”应对传统蓝图式规划在实施中的系统性挑战。报告构建了“空间-运营-机制”三维治理框架，通过弹性空间布局、生长式运营和协同实施机制，实现近远期实施结合与多元主体协同。该实践初步实现了从“被动管控”向“主动协同”的治理转变，未来需加强数字技术应用，探索可复制的规划实施新路径。

　　报告题目：存量背景下特大城市高密度城区变电站复合利用的规划实践--以西安市朱雀大街市政综合体为例

　　赵浩越针对高密度城区变电站等市政设施落地难的核心问题，提出以“复合利用”推动集约建设与社区融合。通过用地功能复合、建设机制创新与治理协同，将市政设施与商业、服务等功能立体整合，并推动规范突破与公众参与，增强实施可行性和公众接受度，为同类地区提供可推广的实施路径。

　　李政来委员指出，总师和责任规划师都是规划实施过程中重要的技术支持方式，二者在适用场景、工作思路和服务对象上存在差异。总师更适用于宏观层面、目标导向的大型开发建设，为政府决策提供自上而下的支撑；而责任规划师则侧重于基层实施，以问题为导向解决民生短板。当前两者共同面临的核心困境是财政投入问题——专职需稳定资金支持，兼职则效果有限，许多中等城市难以承担相关费用。因此，需结合实际综合判断和选择适用方式。

　　王学斌委员强调，规划师需从单纯的技术能力向复合型的治理与管理能力提升，这是高水平规划师的重要标志。结合南方实践经验，在行业向存量更新转型的背景下，总师作为既懂专业又懂政府运作的复合型角色至关重要，能有效衔接政府需求与项目落地。此外，王委员鼓励青年规划师积极介入管理实践，深入了解政策与政府流程，以推动规划蓝图最终实现。

　　张健教授指出本次会议信息量大、文化导向鲜明、理念开放，多个报告从社会学、经济学等多学科交叉角度，针对规划治理中的实际问题提出了有效的解决路径。他特别强调，这些实践中的探索对规划教育具有重要启示，未来应更加注重培养能够跨领域思考、解决复杂现实问题的复合型规划人才。

　　张慎委员首先对规划实施专题会议治理协同的主题表示赞同，强调需加强治理投入与多方协调。其次，张委员结合实践指出，当前规划实施面临数据获取与融合的实际困难，例如人口等关键数据难以有效整合与更新，需要利用人工智能等新技术工具，提升数据支撑能力。

　　仝德委员以“做蛋糕”为喻，指出规划过去重在规模扩张，如今则需高质量发展，强调规划实施的核心是通过治理重构权责、引导行为，从而优化过程、提升品质。自上而下的规划善于建立秩序，而自下而上的治理则利于激发活力，二者辩证统一，具体侧重取决于城市当下更缺乏秩序还是活力，以及其管理更擅长增秩序还是赋活力。

　　熊国平委员分享三点体会：一是审时度势、脚踏实地，倡导从具体事务做起，注重点滴积累；二是强调融合，指出行业虽面临下行压力，但在总规管控、开发权转移及专项工作中仍有巨大未开发空间，需兼顾“出世”与“入市”；三是把握政府与市场的双向互动，以北京责任规划师和深圳总师制为例，说明不同城市需根据其权力集中或市场化程度差异，采用不同模式，最终目的都是实现政府与市场的良性协同，殊途同归。

　　赵迎雪委员高度肯定会议主题的前瞻性，强调规划师应在中国式现代化进程中发挥更大价值，并提出三点未来规划赋能治理的关键：一是制度化，需建立科学决策与资金保障的稳定机制；二是新质化，借助艺术文化等新生产力激活城市空间；三是精细化，呼吁规划师在万物互联时代重新思考自身角色，通过创新治理方式实现空间价值提升。

　　汪军委员指出，规划进入“下半场”，工作重点应从大规模城市拓展转向存量更新、质量提升与内涵发展，其核心不再是单纯“画图”，而更需注重制度创新、技术创新、空间优化与民生改善，建议通过设立规划师专业等方式加强人才培养，并鼓励师生深入研究和实践规划的实施、评估及后期运维，把握行业转型带来的新机遇。

　　王伟委员指出，规划师工作是一个复杂的系统，需要在“活力”与“秩序”、“自主”与“他主”之间找到精准的界面定位。他强调，规划的根本在于以发展的眼光洞察问题，而非以问题的眼光限制发展。面对当前挑战，规划师亟需提升对政策信息的领悟能力和多方利益的协同缝合能力。

　　李锦生指出，当前行业面临挑战之际，更需创新思维、主动作为，并提出三个关键方向：一是要坚持走进公众，增强社会对于规划行业的认知，提升规划专业的社会影响力；二是要积极走进市场，拓展服务领域，为不同行业提供空间支撑，彰显专业价值；三是要快速走进人工智能时代，推动技术应用，解决管理科学化和人力资源效率问题，以适应新时代要求。