金年会- 金年会体育- 官网APP规划 学术对话三：城市更新驱动多维价值重组

　　金年会,金年会体育,金年会体育app,金年会体育官方网站,金年会注册,金年会最新入口,金年会APP城市更新的表象在于物质空间的更新改造，而其本质则是复杂城市系统的整体迭代转型，是存量空间的系统性价值重组。面向现代化人民城市建设目标，城市更新是推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，强化城市安全底线的重要抓手，以多维度目标实现城市空间的价值重组。

　　8月29-31日，2025年中国城市规划年会在沈阳召开。8月29日上午，由天津市城市规划学会、天津大学建筑学院承办的“城市更新驱动多维价值重组”学术对话邀请了产学研各界专家，聚焦城市更新中的多维空间价值重组问题及其理论与实践创新，设置了嘉宾对话、提问互动等环节，为持续推进城市更新行动支撑现代化人民城市建设建言献策。

　　本次学术对话由学会理事、学术工作委员会委员，天津大学建筑学院副院长曾鹏教授主持。学会理事、天津市城市规划学会理事长黄晶涛教授，学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工石晓冬，学会理事、规划实施分会副主任委员，深圳市城市规划学会会长，深圳市规划国土发展研究中心总规划师、教授级高工邹兵，学会规划实施分会副主任委员、清华大学建筑学院田莉教授，深圳大学建筑与城市规划学院张宇星研究员，中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长、教授级高工范嗣斌，广州市城市规划勘测设计研究院北京分院院长、高工丁寿颐等专家学者进行了分享与讨论。

　　曾鹏教授指出城市更新不仅是物质空间的改造，更是复杂城市系统的整体迭代与存量空间系统性价值重组的过程，具有多重目标性与路径多样性。当前，城市更新已成为推动城市结构优化、功能提升、文化延续与治理增效的重要抓手，其核心是从单一经济维度转向多维价值整合，需以人为中心进行精细化识别与评价。

　　首先通过对空间价值的概念溯源与认知框架的总结，提炼城市更新语境下的空间价值概念。空间价值的概念缘起于文化遗产研究中的“遗产（空间）价值”，应被认为是“以人为中心”导向下的多维价值概念。

　　其后，尝试用空间价值重构视角理解城市更新的内在规律，认为城市更新实践的本质和共性特征是多维价值重构，城市更新路径差异的本质在于空间价值重构逻辑的分异，城市更新实施的根本动力在于空间价值增量及其分配。

　　最后，为拓展城市更新实施的可能性提供了三点方案建议，一是将多维价值客体与多元更新主体情况纳入城市体检评估；二是区域连锁、增减耦合，实现更新中的多维价值协同提升；三是在尊重多元主体空间价值观的基础上选定最优更新路径。

　　石晓冬院长指出，当前城市更新工作虽备受关注，但仍存在大量“沉默的存量”——即那些缺乏更新机制和动力的建成空间，这些空间资源尚未被有效激活，需要让他们成为“有价值的流量”。他强调，城市更新不应仅限于空间物质层面的改造，更需从目标设定、能力建设与组织机制三方面系统推进。

　　具体来看，首先要明确更新目标，依据中央“两办”意见全面提升城市功能与品质；其次，需增强多主体能力，包括产权人认知、政策理解、规划设计及运营管理等；最关键的是，要构建有效的组织体系，整合政府、市场、企业和市民等多方力量，建立可持续的协同机制。

　　石晓冬院长特别引述中央、国务院最新印发的16号文，指出可通过“一委一办一平台”等机制强化城市治理体系的有效性和适应性。其中，“委”指党委政府牵头统筹，“办”为多部门协同的办事机构，“平台”则是推进具体更新实施的基层载体。当前，北京已率先由市委城市工作委员会主责更新工作，体现出高位统筹、多线协同的组织优势。石晓冬院长总结认为，只有通过强有力的组织机制保障多元主体利益，才能切实激发存量资源流动和价值提升，推动城市更新从单一项目走向系统化、可持续的高质量发展。

　　邹兵总规划师对年会主题“规划的价值与作为”的意义进行了诠释，剖析了我国城市发展和城市更新演变历程的基本逻辑，并对当前破解城市更新行动面临的难题提出了思考和建议。

　　邹兵总规划师指出，城市更新概念来自西方，早期仅局限于学术圈，社会关注度较小，主要针对历史文化保护与旧区改建，注重社会效益；2000年后中国城市化进入新城新区开发的大规模扩张期，城市更新受到忽视。至2009年，深圳在率先遭遇空间资源紧约束的形势下，借助广东“三旧”改造的政策突破，全面启动面向存量土地再开发的城市更新行动。其特征是以经济为主要价值导向，形成了市场主导、利益共享、规则明晰的“深圳模式”。过去10多年的城市更新拉动了固定投资，促进了经济增长，也有效解决了住房供应、公共服务基础设施完善等民生问题。但过于依赖大拆大建、增容改性的更新模式已难以为继，在国家政策调整和房地产下行等大背景下，必须重构价值取向，转变更新模式。

　　邹兵总规划师强调，城市更新本来应是城市发展的常态，应以渐进式、长期性的方式开展，而不能以搞运动的方式推进，需回归其多元价值目标——包括经济、社会、文化及环境等多维价值的平衡。他分析当前城市更新面临的难点堵点仍是动力不足，市场响应积极性不高。他认为，未来的城市更新在发挥有为政府作用的同时，还是应更大力度动员社会积极参与，鼓励社区居民自主更新是需要探索的新路径。要改变过去完全依赖政府或开发商的传统更新模式，通过制度设计激发市场活力，发动社会参与，积极培育业主自组织更新能力，重构更新与治理的政策支持体系，推动城市更新可持续开展和城市高质量内涵式发展。

　　田莉教授从政治经济学视角剖析了中国城市更新的演进逻辑与发展挑战，指出城市更新是我国宏观社会经济发展转型下的应对策略。她总结了改革开放初期我国在很大程度上借鉴新自由主义发展思路，通过市场放权、财政包干等手段激发经济活力，推动快速城镇化。这一阶段以经济增长为核心目标，城市规划服务于空间扩张和开发建设。然而，依赖增量土地和房地产驱动的模式已面临严峻挑战。

　　随着土地财政收入收缩、房企债务问题加剧以及政府财政压力增大，传统城市更新的经济基础正在瓦解。她指出，当前政府与市场“双乏力”，城市更新单一依靠政府投入或开发商推动均难以持续。面对新形势，建议积极培育社会自主更新力量，例如浙江、广州及北京等多地开展的居民自组织更新实践形成做出有益探索。政府需在政策支持、规划弹性管控和税收机制等方面提供制度保障，以促进多元动力的形成。田教授强调，城市更新必须跳出传统专项规划思维，转向与治理体系、经济模式和社会结构转型相结合的综合性发展路径，从而构建可持续的城市未来。

　　丁寿颐院长结合具体案例，指出当前城市更新工作正面临从“单一经济账”向“综合效益账”转型的深层挑战，并强调以多维价值重组推动更新实施的必要性。他提到，在实际工作中，地方政府普遍面临与综合效益评估的难题。同时，建立超越传统房地产逻辑的“城市更新投融资产出模型”，从而系统评估项目对就业、消费和群众满意度带动能力的需求强烈。这类需求反映出，当前城市更新已进入精细化和可持续导向的新阶段。

　　丁寿颐院长认为，城市更新与多维价值重组实为“双向驱动”关系，一方面，城市更新为价值重组提供空间载体；另一方面，对经济、社会、文化、生态等多维价值的认知与挖掘，也反过来为更新项目提供持续动力。当前，许多项目难以推进的原因正是仅侧重空间改造，而未能实现多元价值的有效转换与循环。面对这一现实，规划师与设计机构需超越传统空间设计角色，向“政策—空间—运营”复合型服务转型。他通过广州TIT产业园等案例表明，只有通过系统性的价值经营与组织模式创新，才能破解城市更新中的融资与实施难题。丁院长最后总结指出，规划行业应更注重政策资源整合、跨专业协作与基层动员，以多元价值重构真正驱动城市更新的可持续推进。

　　范嗣斌院长指出，城市更新不仅在于物质空间的改造，更在于实现城市整体价值的提升。尤其是在当前既不依赖增量扩张、也不依靠提高容积率的背景下，如何实现多维度价值增益已成为城市规划的核心议题。他认为，城市更新的根本目标应是推动经济、社会、文化等多维价值的协同提升，单一的物质改善并不足以定义更新的成功，需更加注重项目是否可以带来治理机制的优化、社会资本的参与以及是否具备可持续运营能力。

　　范嗣斌院长特别强调，在当前城市发展动能转换的背景下，须重新审视经济动力与社会、文化等动力的平衡。与此同时，尽管应避免“唯经济导向”，但在当前财政与市场双紧的形势下，仍需积极探索基于治理创新、模式转型与机制设计的新经济路径，实现从“大拆大建”到“精细运营”的转变。范院长总结指出，城市更新不仅是空间的再生产，更是城市治理水平与发展质量的综合体现，唯有通过高水平治理推动多元价值提升，才能真正实现城市高质量与可持续发展。

　　张宇星研究员指出，当前城市发展已进入以“价值增量”为核心的新阶段，无论是存量还是新增空间，若无法持续创造价值，则意味着整体失效。他强调，在中国式现代化与独特土地产权制度背景下，城市更新不能简单套用西方基于私人产权和周期性衰败的再开发模式，而应探索政府与市场深度融合的综合运营新路径，政府应在城市更新中积极承担投资与引导责任。他指出，现有制度下，许多更新项目因未被准确识别价值而难以立项，政府仍倾向于投资道路等传统基建，而对老旧城区改造犹豫不前。

　　张宇星研究员以深圳南头古城改造项目为例，指出其成功关键在于政府、企业与村民共同成立运营公司，实现整体策划、持续经营与多方共赢。他进一步提出，中国城市更新应超越单一物质改造，走向“城市创新”，即将经济、社会、文化等多维价值内化于运营模式中。这种以持续运营为导向的“政府—企业—社群”合作机制，正在深圳等城市涌现，并受到国际关注。它不仅提升了空间效率，也为社会治理与产业孵化提供新的土壤。

　　最后，张宇星研究员指出，政策设计应更精准匹配项目需求，通过放松管制、创新机制，激发市场与社会积极性，构建具有中国特色的城市更新范式。

　　黄晶涛教授指出，当前我国城市更新已进入以存量空间为主的新阶段，亟需摆脱过度依赖增量扩张的发展路径，真正实现从“大规模新建”到“精细化运营”的转型。因我国产权复杂、地域差异显著，不能简单套用传统控规或西方模式。他提出，存量更新应遵循“四个基本”原则——产权肌理基本不变、原住居民基本不迁、空间容积基本不增、建筑主体基本不动，以最大限度尊重现状条件和社会结构。

　　然而，现实中仍面临与制度路径依赖等挑战，许多更新项目因无法平衡经济收益而停滞，部分开发商仍惯于通过提高容积率获利，缺乏多元价值经营意识。他强调，当前城市更新不仅是对物质空间的修补，更是对过去四十余年现代主义规划方式的调整。我们应回归中华城市智慧中的山水格局与人文逻辑，通过小微更新、痕迹修复与文化延续，使城市重新成为有人情味、有生命力的场所。

　　最后，黄晶涛教授呼吁，规划师应在更新中更积极扮演统筹者与协调者角色，推动政策创新、突破制度瓶颈，使城市更新真正成为传承文明、赋能社区的重要途径。

　　北京市委城市工作委员会自2018年成立以来，推动城市更新的组织架构与实施机制，逐步形成从项目启动到价值认定的闭环运作模式。

　　学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工

　　北京实践凸显了治理思维下多元主体统筹与组织创新的重要性。中国语境中的治理需兼顾多中心权益与长远目标统筹，通过体制机制疏通瓶颈、实现多维价值。

　　当前城市更新面临成本过高与长期分摊机制缺失的挑战，突破传统用地管控迫在眉睫。同时，项目收益评估缺乏系统支持，建立涵盖经济、社会、场景创新等多元价值的量化体系至关重要。应如何破解城市更新成本与价值量化难题？

　　传统算账模式已难以适用，需从全生命周期评估更新效益。通过分享政府平台、公司资源整合与资金运作实现项目重启的调研案例，指出体制机制在复杂更新中的托底与创新作用。他强调应创新政府与市场协同机制，兼顾操作可行性与公共利益保障。

　　当前城市更新尚未打开局面，核心在于缺乏可持续的经济商业模式。城市更新不仅是规划问题，更需以空间为平台，推动多专业协作，打通社会资本参与路径。此外，应从“土地改造”转向“资产更新”，通过价值升级实现经济平衡。

　　城市更新需跳出传统背景框架，在中国四十年快速发展后的物质丰富与质量极大提升的背景下进行再理解。当前价值认知已发生变化，城市更新本质是整体价值重构，需推动社会共识从“拆建平衡”转向多维价值融合，回应时代需求。

　　作为一名经济规划师，结合大学周边改造项目实践提出困惑——由于缺乏有效补偿机制，高校难以或不愿与平台公司成立合资公司推动更新项目实施。希望专家为城市更新项目中突破收益模式单一、创新合作机制等提供建议。

　　三中全会强调了要改革创新，两办关于城市更新的文件和部里的相关政策文件包括之前的试点工作，其实都是鼓励各地因地制宜地去进行探索、创新和突破。具体做工作时在政府引导下，注意以市场机制去运作，既要遵循市场规律使得项目可行，也可采用市场机制去探索多方合作机制。新的形势下还要多从城市更新的治理方面去考虑，才能支持城市高质量发展，支持好的更新项目落地实施。

　　本学术对话聚焦城市存量空间的多维空间价值及其识别评价方法，从多层次深入讨论了多维价值视野下的城市更新实施路径，有助于超越简单叠加局部经验可能导致的“合成谬误”，为内涵式发展导向下的城市更新的规划编制与精细化空间治理提供理论支撑。

　　学术对话现场座无虚席，多位学界业界专家、青年学者代表到场旁听。特邀嘉宾与现场观众互动频繁，取得良好效果。

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